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财政部等五部门:全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作

2019-11-20 13:41:48 作者:匿名

9月20日,财政部、人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会、国家税务总局、证监会发布通知,全面推进部分国有资本转移补充社会保障基金。

为全面推开中央和地方转移部分国有资本充实社会保障基金工作,经国务院同意,现就有关事项通知如下:

首先,从中央和地方政府转移部分国有资本补充社会保障基金将在2019年全面实施。其中,在中央一级,合格企业到2019年底基本完成,真正困难的企业到2020年底完成,中央行政事业单位办的企业在集中统一监管改革完成后将进行转移。在地方一级,移交工作将于2020年底基本完成。

第二,国有股东应做好相关企业的股权转让工作,督促企业及时办理相关手续。承办单位应当做好企业股份的验收工作,确保所收股份的集中持有和单独核算,并接受检查和监督。地方企业转让的国有股由省人民政府设立的国有独资公司集体持有、管理和经营,或者由具有国有资本投资和经营职能的公司的专用账户管理。

三是各省(自治区、直辖市)人民政府全面负责本地区的转移工作,加强组织领导,结合实际情况制定具体实施办法,确保转移任务按要求完成。同时,要加强对事业单位的监督管理,确保划转的国有资本专款专用,弥补企业职工基本养老保险基金缺口。各级财政、人力资源和社会保障、国有资产监管等相关部门应加强合作,切实履行职责。

四、为积极稳妥、规范有序推进转移工作,结合试点工作,制定了《关于部分国有资本转移充实社会保障基金相关事项的操作办法》,自印发之日起施行,请遵照执行。

附件:关于转移部分国有资本充实社会保障基金相关事项的操作办法

为了积极、稳定、规范、有序地转移部分国有资本充实社会保障基金,根据《国务院关于印发〈转移部分国有资本充实社会保障基金实施方案〉的通知》(国发〔2017〕49号)(以下简称《实施方案》),制定本办法。

一、转让范围和转让对象的确定

(一)在《实施计划》发布之日确定转让范围和转让对象。纳入转让范围的企业应当转让国家直接出资的国有资本。

(2)大中型企业分类标准按照《国家统计局关于印发〈大、中、小、微型企业统计分类办法〉的通知》(郭彤字〔2017〕213号)等有关规定执行。

(3)大中型金融机构分类标准按照《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家统计局关于发布金融企业分类标准规定的通知》(银发〔2015〕309号)的有关规定执行。

(4)企业规模的确定和转移标准以合并财务报表为准。

(5)公益性企业的认定,按照《国有资产监督管理委员会财政部发展改革委员会关于印发国有企业职能界定和分类指导意见的通知》(国资发〔2015〕170号)执行。

(六)文化企业是指各级政府和文化部门资助的文化企业。

(7)政策和发展金融机构包括国家开发银行公司、中国进出口银行、中国农业发展银行和中国出口信用保险公司。

(八)国有资本投资运营公司或者股份制平台企业应当按照《实施方案》的要求履行转让义务。可以直接转让国有资本投资、运营公司或控股平台本身的国有股权,也可以转让国有资本投资、运营公司或控股平台一级子公司的国有股权。

(九)从《实施方案》发布之日起至转让实施之日止,转让范围和规模因实施重组等改革事项发生变化的,应当追溯转让。如果真的无法追溯,应转移的权益可以在《实施计划》发布前一年年底即2016年底进行计算,并以上缴资金替代或补充。

(十)由于企业集团尚未完成公司制重组转让子公司股权,在转让企业集团股权时,被转让子公司的国有股权不予转让;完成转让的企业集团进行重组的,转让的国有股权不再转让。对于已经完成转让的企业集团,新增加的国家投资形成的国有资本不予转让。

二、关于多股权企业的转让

(十一)转让标的涉及多个国有股东的,各国股东所持国有股份的10%应当单独转让,由第一大股东牵头实施。原则上,董重持有的最大数量的国有股是最大股东。国有股东比例不变的,由拥有实际控制权的国有股东牵头转让。

(十二)牵头转让的国有股东应当对企业在各国的股东状况和拟转让的股份进行初步审查,并征求其他国有股东的意见。相关国有股东应在15个工作日内回复。

(十三)按照最大股东的归属关系,国家所有股东应当转让的国有股应当统一转让给社会保障基金或者各省(自治区、直辖市)国有独资公司和其他承办单位。

(十四)根据有关规定,大股东不需要转让其持有的国有股的,其他符合条件的国有股东仍需进行转让。牵头实施单位应当依次确定并转让应转让给牵头实施单位相应承办单位的国有股。

三.转移工作的处理

(十五)各级财政部门应会同有关部门,向转让对象发出国有股转让通知,并抄送各国所有股东和承办单位。涉及境内上市公司国有股转让、全国中小企业股份转让系统上市公司和境外上市公司非境外上市股份转让的,还应当向中国证券登记结算有限责任公司发送国有股转让通知书副本,并在国有股转让通知书中载明转让对象的证券代码、转让数量、是否限制出售、联系方式等具体信息。转让对象的相关国有股东应当积极配合转让工作,确保股份按照国有股转让通知的要求在规定时间内到位。

(十六)未上市企业国有股转让,转让对象应当在收到国有股转让通知后20个工作日内申请国有产权变更登记,并按照工商变更登记的有关规定及时办理国有产权变更登记手续。相关国有产权登记机构应当在收到申请后10个工作日内完成国有产权变更登记。

(十七)上市公司国有股转让的,中国证券登记结算有限责任公司应当在收到国有股转让通知后15个工作日内完成国有股变更登记,并将变更登记情况反馈给相关国有股东,并抄送相关承办单位。

(十八)国有股转让原则上以上一年的最后一天为转让基准日。在前一年最后一天至国有股转让公告发布期间,转让对象进行审计、资产评估等。由于相关经济活动并作出相应的会计调整,财务报告的最新变更时间点应作为转移基准日。

(十九)国有股东转让的国有股所有权应当明确。国有股东持有的股份因担保、质押、司法冻结等原因受到限制的,应当优先转让不受限制的股份;无限制股权不足的,国有股东应当尽快解除限制,及时完成转让;暂时不能解除限制的,国有股东应当明确解除限制的具体时间,并在解除限制后15个工作日内完成转让。

四、关于国有资本转让管理

(20)企业国有股权变更登记完成后,社保基金等承办单位应按转让基准日账面金额入账,股权变更登记后产生的股权红利由承办单位持有。

(21)社保基金等事业单位作为金融投资者,享有转让国有股权的收益权、处置权和知情权,转让对象不会改变现行国有资产管理制度。社保基金等事业单位和企业原股东可以通过协议等方式确定股东权利的行使方式。

(二十二)《国有资本转让经营管理办法》颁布前,国有资本转让产生的现金收入可由事业单位投资,投资范围限于银行存款、在一级市场购买国债和转让对象增资。

(二十三)承担主要相关管理费用,由省人民政府根据实际情况确定。

五、关于税收待遇问题

(二十四)在国有股转让和接收过程中,转让方与转让方签署的非上市公司股份转让免征产权转让印花税;上市公司股份转让和国家中小企业股份转让系统上市公司股份免征证券交易印花税;转让方因股权转让而增加的实收资本和资本公积免征印花税。涉及境内上市公司、国家中小企业股份转让系统上市公司和境外上市公司非境外上市股份的,转让费免征。本办法发布前,转让方已缴纳的上述税费由征收单位退还。

(25)国有股权转让方和出让方均不确认收入,也不征收企业所得税。转让方取得转让股权的企业所得税税基由转让股权的原税基决定。

六、关于与原国有股转让(减持)政策衔接的问题

(二十六)实施方案发布前,企业已完成境内首次公开发行股票并上市或境外首次公开发行股票及增发股票的,有关单位和部门应继续执行国有股转让(减持)的原有政策。

(二十七)自《实施方案》发布之日起,企业首次在中国境内公开发行股票并首次公开上市或者首次在境外公开发行股票并增发股票的,有关单位和部门应当停止执行原国有股减持政策,国有股减持转让批准文件不再作为证券监督管理机构的审查要求。

(二十八)自《实施方案》发布之日起,企业完成境内首次公开发行股票和上市或境外首次公开发行股票,并按照原政策法规履行国有股转让(减持)义务的,应直接向财政部提出申请,财政部会同相关国有资产监督管理机构和社保基金审核后,符合条件的,实施回拨处理。

(二十九)上市公司按照《实施方案》转让部分国有资本补充社会保障基金,并已履行国有股转让(减持)义务的,转让的股份或已支付的减持资金不得作为转让扣款因素。

(30)《实施方案》发布之日起,《财政部关于金融资产管理公司和国有银行减持国有股有关问题的通知》(金彩信[〔2004〕21号)、《财政部关于国有资产监督管理委员会和社会保障基金委员会进一步明确金融企业国有股转让有关问题的通知》(金彩[〔2013〕78号), 《财政部关于取消国有风险投资机构国有股和国有风险投资引导基金转让义务审批后相关管理工作的通知》(财字〔2015〕39号)

其他事项

(31)新疆生产建设兵团负责兵团所属企业的转移。

职责:陶计燕|审计:李珍|主任:万魏军

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