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深化“放管服”改革 让群众更有获得感

2019-11-02 14:05:10 作者:匿名

人民日报

“放松管制”改革旨在促进政府职能的深刻转变,使市场在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥政府作用,向市场下放权力,解放企业,造福人民,有效激发市场活力、发展势头和社会创造力。“灭控服”改革的情况如何?实践中还有哪些其他问题?在过去的几天里,国务院的几个检查组深入到第一线,调查真相,发现问题,督促整改。

简化管理和下放权力更加到位,给市场参与者增添了活力,给人们带来了便利。

“现在创业需要多长时间才能拿到执照?集成了多少个证书?”9月4日,检查组来到江西省南昌市行政审批局。检查组组长、科技部副部长徐南平与注册大厅窗口工作人员进行了沟通。

工作人员详细回答:验收后不到三个工作日就能拿到,重大重点项目马上处理。在“五证合一”、“两证合一”的基础上,资产评估机构及其分支机构备案、外商投资业务备案受理等49项许可事项全部纳入营业执照,实现“49证合一”,相关许可不再单独办理。

近年来,江西省全面推进“许可证分离”改革,在减少企业工时方面取得显著成效。今年上半年,全省企业注册时间为23.7小时,低于3个工作日的要求。市场活力进一步活跃,新增注册市场主体285,300家,同比增长7.96%。

视察队发现,全国各地在精简行政和下放权力方面取得了坚实的进展。商业制度的改革已经深入实践。政府行政审批的“减量化”已经耗尽了企业市场活力产生的“加速化”。商业环境得到了极大的优化。

山西省对全省新开办企业实施了为期三天的关闭,大大缩短了从筹建到进入市场的时间,将开办阶段缩短为企业注册、印章刻制和发票申请三个阶段。每个阶段的处理时间控制在一个工作日内。

辽宁沈抚新区行政服务中心先后探索实施了模拟审批、承诺制审批、空缺受理、审前审批等新模式。申请人只需要排队一次,走到窗口,交一套材料,然后他们就可以注册20分钟,开始4小时。

检查发现,一些地方仍然存在权力不足、隐性审查和变相延长审批时间等问题。

在与多家工业品生产企业负责人进行讨论并暗访山西晋中市市场监督局窗口工作人员后,检查组发现当地市场监管部门没有执行《市场监督总局工业品生产许可证实施细则》的相关规定。经调查,山西省市场监管局未将正式验收前的预指导阶段纳入工业产品生产许可证审批的实际审批时限。部分预指导时间超过15个工作日,变相延长了审批时限。对此,检查组敦促地方当局纠正这种情况,优先解决问题。

监督更加科学,事后不放松,效率进一步提高。

9月11日上午,检查组来到江西省上饶市新洲区西施街道办事处社区电网管理指挥调度中心。一个充满科技感的大屏幕吸引了人们的注意力。屏幕左侧,事件云图片、纠纷调解、雪亮工程、心理咨询、安全社区等动态实时更新;在屏幕右侧,与眼睛系统对接的“视频巡逻”正在“广播”火车站和主干道等关键地点的图片。每一个执法过程都是清晰透明的,每一个执法案件都有一条线索可循。

"通过该平台,可以实现多维数据共享、监管和执法."街道组织负责人黄欣然表示,西城已经将党建、综合管理、违规控制等各项任务沉入网格,并建立了“横向到边缘、纵向到底部”、“线上线下”的三维社区网格服务管理系统。综合执法模式更加成熟,基层执法力量得到加强。

简化政府不是为了减少责任,也不是为了成为切断联系的店主。科学有效的监管符合“管理与发布相结合”的初衷。监督发现,通过创新和加强事后监督,监督效率不断提高。

在成都、四川金牛区等地,依托成都市工程建设项目审批管理平台,连接六套专业系统,实现“一制”审批。通过网上和网下联合检查、员工与企业双向评价、监督和问责促进,完善全过程管理机制,使“一套机制”主导运作。运用“互联网”手段,开展智能建筑网站建设,创新推进“市场网站”联动的两种新方式,构建“主管部门、企业、项目”三级智能监管服务体系。

检查组还发现,有些地方在“增加”检查与管理相结合、进一步提高管理效率方面还有改进的余地。

一些造福人民的政策在某些地方实施时“已经过时了”。根据规定,报销应在父母户籍所在地进行,但他们被告知在办理报销时要跑到新生儿的出生地。能做些什么呢?群众报告说,山东省首次对新生儿进行四种遗传性代谢性传播疾病筛查,可以在父母登记地报销。起初,这是一项造福人民的好政策,但很少有城市没有适当执行,要求偿还新生儿出生地的费用,从而给一些在其他地方分娩的父母造成困难。政策执行上存在差距,人们感受到了温度的差异。应检查组的要求,有关部门立即督促整改,要求在父母住所地实施异地生产予以报销。

这项服务考虑得更周到,允许信息传播得更多,人们传播得更少。

“由于高新区对“股权分置和贷款”计划的优化,它解决了我们的税收问题,给了公司很大的财政支持。”9月4日,当检查组在成都高新区进行调查时,成都先导药物公司创始人李进向他吐露了心声。检查组了解到,成都试点制药是一家高科技生物制药企业,符合科学创新委员会上市的基本要求。然而,在股权分置改革过程中,遇到了自然人个人所得税问题,企业上市进程被暂停。了解到这一点后,成都高新区政府通过积极协调贷款主体资格,加快银行审批和贷款,开辟绿色纳税渠道,为企业提供金融服务“及时雨”。

人民的期望和行政管理的方向。要实现从管理型政府向服务型政府的转变,需要做好优化服务的“多元化”工作。检查发现,近年来,各地大力提升政府服务水平,在智能、便捷、公平、无障碍的服务方式上做出了巨大努力,不断提升企业的便利水平。他们正在努力使“一次一趟”和“最多一趟”的行政效率更有利于企业和公众。

今年,山西省制定颁布了《省级企业投资项目承诺制度规定》,创新开发了企业投资项目承诺制度网上申报系统,在省、市、县三级政府大厅全面开通了承诺制度服务窗口。目前,该省有2418个试点项目,着陆周期平均缩短一半以上。

检查员发现有改进的余地。

一些服务细节仍需进一步改进。检查组在成都市杜英区行政服务中心发现,一手抵押登记和二手抵押登记分别来自不同类型的业务窗口,处理时间差距很大。虽然一些企业的“一窗接受”速度很快,但每天只有8个数字,群众必须排队等候。检查组指出问题后,当地政府设立了一条新的路线,进行了修改,迅速反馈了具体的整改计划,并提出优化窗口管理,重组业务流程,提高工作效率,有效减轻企业负担。

数字政府和数据共享提高了服务效率,数据安全保护应受到更多关注。在山东,检查组收到群众举报称,企业注册时填写的公司法人、财务负责人和业务经办人员的身份证号码和手机号码等信息可能会被一些网站和手机应用程序泄露,导致业务经办人员经常接到骚扰电话。对此,检查组建议加强数据安全建设,加大对非法侵犯个人隐私等行为的处罚力度,确保企业和个人信息不被任意获取。

人民日报(2019年10月8日,02)

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